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黑龙江省农业技术推广体系问题及对策

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 黑龙江省农业技术推广体系问题及对策 作者:洪洋 张梅 来源:《经济研究导刊》2013 年第 06 期 摘 要:农业科技进步已成为现代农业发展最根本的出路和措施,中央 1 号文件提出农业 科技具有公共性、基础性和社会性的特点,农业推广体系在推动农业科技创新和应用中有重要 作用。黑龙江省是中国的产粮大省,具有确保国家粮食安全的义不容辞的责任。分析黑龙江省 农业技术推广体系存在的体制、机制、人才、制度建设中存在的问题,最后从组织变革、创新 机制、加强政策和制度保障等方面提出对策。 关键词:农业技术推广体系;问题;对策;黑龙江省 中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)06-0034-02 中国的国民经济是以农业为基础的。农业的可持续发展,关系到整个国民经济甚至全社会 的可持续发展。发展现代化农业自然离不开现代科技对农业的支撑,更离不开建设现代化的农 业技术推广体系。自党的十一届三中全会以来,农村经济体制改革不断前行和发展,使得中国 农业、农村发生了翻天覆地的变化,农村经济收入显著增长,迈上了崭新的台阶。从中国粮食 产量和单产之间的关联关系看,粮食的产量与单产增加的趋势同步,这充分说明了农业科技的 重大作用。但是中国的农业科技贡献率只有 53.5%左右,具有规模的转化率甚至低于 20%,远 低于发达国家的 70%~80%的水平。当前中国的粮食生产面临粮食安全和资源约束的双重压 力,解决的根据出路是科技。今年的中央 1 号文件突出强调农业科技创新,把推进农业科技创 新作为农产品生产和现代农业发展的支撑。还强调政府要强化基层公益性农技推广服务,要普 遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,从而 完善农业推广体系建设。黑龙江省是中国的第一粮食大省,承担千亿斤产粮食工程的重任,具 有确保粮食安全的义不容辞的责任。在新的形势下,分析黑龙江省在农业技术推广过程中存在 的主要问题,研究农业技术推广体系合理化的对策建议,对于农业技术推广的成功实施具有重 要意义,更是我们建设好政府主导的基层农技推广体系的重要课题。 一、黑龙江省农业推广体系的现状 中国农业技术推广体系是以政府为主体的,是以公益性服务为主导的。政府负责制定与农 业推广相关的政策,并且负责制定项目推广计划与组织实施。除此之外,农业技术推广机构的 人、财、物也由政府部门进行管理协调。农业技术推广相关经费的主要来源来自国家财政,部 分经费靠推广机构自筹。 近年来,黑龙江省的农业技术推广队伍日趋壮大,已经构建了自上而下相对完善的农业技 术推广体系。目前,黑龙江省形成了一定的推广网络体系,分为省、市(地)、县、乡四级, 全省共建立了 67 个县级农业技术推广站,全省乡镇共 1 207 个,已建成 1 077 个乡镇综合服务 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 站,占全省乡镇总数的 89.2%,各类农技协组织 9557 个,初步形成了种、养、加、产、供、 销一体化的产业格局,创造了以市场需求为导向的农村科技普及推广机制;有 11 000 余人专 门从事农业技术推广工作,全省 14 490 个村设立了农民技术员,屯有科技示范户,基本建成 以县中心为龙头,以乡镇站为纽带,农民技术员和科技示范户为依托的全省基层农技推广网 络,全省服务功能齐全的合格服务站占综合站总数的 65%以上,科技因素对农业经济增长的效 果尤为明显,贡献率由 20 世纪 90 年代初的 35%提高到 45%。 二、黑龙江省农业技术推广体系存在的问题 (一)农业技术推广管理体制不顺,技术人才不足 现行的农业技术推广管理体制是通过行政管理的方式设置的。通过这种方式的管理下,农 业行政主管部门支配着推广部门的人员和工作,下级推广部门的技术活动受到上级推广部门的 制约,这种体制造成推广部门上下级之间存在沟通障碍,人员无法进行合理有效的配置。另 外,部分乡镇政府对农技推广工作不够重视,经常安排农技人员去做其他非农技推广工作,使 得本就稀缺的资源和工作时间被挤占,久而久之,造成了极其不良的后果。一方面农技人员得 不到重视,另一方面长期的外派工作也使得农技人员对自己的本职工作失去兴趣,导致了农技 推广服务机构功能部分丧失,影响了农技推广工作的延续性,从而降低了科技成果的转化率。 同时,由于推广人员的不足,推广人员良莠不齐,因此很难解决农民在日常生产过程中的技术 难题,导致农技推广人员在农民中的公信力下降。 (二)农业技术推广机制不活,缺乏活力 由于受到计划经济的影响,推广队伍从上到下依旧吃大锅饭,但是上层的农业技术推广单 位无论是从经费、工作条件、福利待遇都比基层单位要优越,使得农业技术推广的效果和质量 不能有效地与基层单位、基层人员挂钩,降低了推广队伍的积极性。此外,用人单位对员工的 职务晋升,没有明确的指标,使得农技推广人员没有明确的服务目标,职责模糊不清,使得服 务能力和技術水平无法提升。同时,在农技人员推广的过程中,很难观察其具体的工作表现, 缺乏科学有效的激励奖励办法,这样很难调动推广机构人员的积极性,导致有能力的人才无法 发挥其应有的作用,也为不思进取的员工提供了便利。 (三)经费严重短缺,业务难以开展 农业技术推广是社会公益事业,主要由政府承担经费,乡镇自收自支也占一定比例。发达 国家的农技推广经费一般占到农业总产值的 0.6%~1%,发展中国家也在 0.5%左右,而中国不 足 0.2%。人均经费更少。因经费不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,出现了“线断、网破、 人散”的被动局面,这使得本就困难重重的推广工作捉襟见肘。近年来,我省农业技术推广在 财政投入中,虽然占整体财政投资的比重不断加大,但农技推广财政投资占财政支农支出比重 却有所下降。各级的财力不足使得推广机构经费严重短缺,再加上上下级之间的工资差距较 大,员工很难积极地投入到工作中。经费的不足导



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