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央企科尔沁草原40年挖掉一座城市 地方政府难辞其咎

央企科尔沁草原 40 年挖掉一座城 市 地方政府难辞其咎
2018 年 07 月 10 日 08:50 澎湃新闻 新浪财经 APP 缩小字体放大字体收藏微博微信分享
央企科尔沁草原 40 年“挖掉一座城市”,地方政府难 辞其咎
来源:郄建荣/法制日报
40 年 左 右 时 间 ,内 蒙 古 自 治 区 科 尔 沁 草 原 86 平 方 公 里 的 草 原 没 了 。而 这 只 是 国 家 电 投 集 团 内 蒙 古 霍 林 河 露 天 煤 业 (8.260, 0.00, 0.00%)公司霍林河露天煤矿(以下简称国家 电投霍林河煤矿)一家企业的“战绩”。
2018 年 6 月 26 日,当中央第二环保督察组副组长、 生 态 环 境 部 副 部 长 翟 青 带 队 的“ 回 头 看 ”督 察 组( 以 下 简 称 督察组)到霍林郭勒市国家电投霍林河煤矿的开采现场时, 平躺在科尔沁草原上,深度超百米,面积逾 50 平方公里的 南北两个大坑,着实令督察组感到震惊。
自 上 个 世 纪 七 十 年 代 开 始 ,国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 就 在 科 尔 沁 草 原 挖 煤 。截 至 目 前 ,被 国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 挖 掉 的 草 原面积相当于一座中等城市建成区面积。而 2013 年至今,

国家电投霍林河煤矿仅拿出 419 万元用于草原恢复;2017 年 ,一 吨 煤 平 均 投 入 草 原 修 复 的 钱 只 有 1 分 钱 。在 国 家 电 投 霍林河煤矿北矿区上端的三个平台修复治理了近 10 年,但 至今几乎完全裸露。
据督察组核实,霍林河矿区共有煤矿企业 12 家,累计 占用草原面积多达 103362 亩,现仅完成矿山环境治理 39251 亩,完成治理的面积仅占三成。
科 尔 沁 草 原 被 破 坏 ,表 面 上 看 是 企 业 未 尽 到 修 复 的 主 体 责 任 ;往 深 里 则 发 现 ,监 管 部 门 及 地 方 党 委 、政 府 均 难 辞 其 咎。
长期未认真修复三大平台
6 月 26 日,督察组大巴车从霍林郭勒市到国家电投霍 林 河 煤 矿 南 矿 区 ,不 到 一 小 时 的 车 程 ,地 貌 却 从 草 原 换 成 荒 漠。
进 入 国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 南 矿 区 后 ,一 个 面 积 硕 大 的 坑 呈 现 督 察 组 的 面 前 。“ 这 个 大 坑 就 是 你 们 的 作 业 面 吗 ? ”翟 青 问 。“ 是 我 们 的 主 矿 区 。”国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 南 矿 区 的 矿长回答说。

大坑里,被切开的横断面上一层一层的煤层清晰可见; 从 上 往 下 看 ,玩 具 一 样 大 小 的 大 卡 车 在 坑 底 不 停 地 穿 梭 。“ 我 们这个矿从 70 年代开始开采,至今开采面积已有 70 平方 公 里 。”南 矿 区 矿 长 熟 练 地 向 督 察 组 介 绍 着 煤 矿 的 开 采 历 史 。
督 察 组 要 求“ 介 绍 一 下 草 原 的 恢 复 情 况 ”,无 论 是 企 业 方 ,还 是 在 场 的 通 辽 市 、霍 林 郭 勒 市 国 土 部 门 负 责 人 均 显 得 胸有成竹。“到目前为止,未恢复的面积是 20 到 30 平方 公 里 。”这 是 南 矿区 矿 长 给 出 的 数 据 。“ 煤 矿 已 上 交 了 2000 多 万 元 的 矿 山 修 复 治 理 保 证 金 。”通 辽 及 霍 林 郭 勒 市 国 土 部 门负责人告诉督察组,国家电投霍林河煤矿是国有大企业, 没有什么问题,草原修复基本到位。
就 在 这 时 ,督 察 组 发 现 视 线 正 前 方 有 三 个 面 积 巨 大 的 平 台 ,几 乎 完 全 裸 露 的 三 大 块 土 地 与 远 处 的 青 青 草 原 形 成 强 烈 反 差 。“ 这 三 个 平 台 是 怎 么 回 事 ? ”督 察 组 问 。“ 这 是 我 们 已 经 修 复 过 的 。”南 矿 区 负 责 人 说 。在 督 察 组 的 再 三 追 问 下 , 这位负责人透露,这三个平台他们已经修复了 10 年。
通 辽 市 政 府 主 要 负 责 人 当 场 指 出 ,国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 并 未 认 真 履 行 修 复 职 责 。这 位 负 责 人 说 ,三 个 大 平 台 上 或 可 看到的星星点点的草是自然长出来的,不是修复的结果。

离开南矿区,督察组一行又到北矿区。与南矿区一样, 北矿区的作业面也是一个巨型大坑。北矿区矿长告诉督察 组,他们开采的矿山面积有 16 平方公里。就草原的修复治 理 ,北 矿 区 矿 长 告 诉 督 察 组 ,他 们 的 修 复 方 案 是 ,以 前 是 每 隔 3 米种一棵树,现在是每隔 1 米种一棵树。
国家电投霍林河煤矿南北矿区的矿长告诉督察组,从 70 年 代 开 始 开 采 至 今 ,两 个 矿 区 开 采 的 草 原 面 积 达 86 平 方 公里。而这相当于我国一座中等城市的建成区面积。
督 察 组 在 后 续 的 调 查 中 发 现 ,国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 是 全 国 五 大 露 天 煤 矿 之 一 ,煤 矿 范 围 包 括 南 、北 两 个 露 天 矿 。南 露天矿产能 1800 万吨/年,北露天矿产能 1000 万吨/年。 经过 40 多年开采形成的南北两个大坑深度超过百米、总面 积超过 50 平方公里。
一吨煤仅拿一分钱用于修复
在 国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 南 北 矿 区 ,督 察 组 问 :吨 煤 的 草 原修复投入多少?累计修复的草原面积?北矿区的矿长告 诉督察组:“他们一吨煤拿出 1 到 2 元用于草原修复。”

但督察组的后续调查却发现,2013 年以来,国家电投 霍林河煤矿占用、损毁土地面积迅速扩大,增加幅度达到 14000 亩,6 年来复垦资金仅有 419 万元,复垦面积仅为 1483 亩,其中,2017 年,北露天矿煤炭产量高达 999 万 吨,复垦资金仅 10 万元,一吨煤投入仅一分钱;南露天矿 煤炭产量高达 1799 万吨,复垦资金仅 85 万元,吨煤投入 不到 5 分钱。
同 时 ,已 开 展 治 理 的 排 土 场 ,部 分 只 通 过 撒 草 籽 进 行 简 单 恢 复 ,边 坡 草 木 稀 疏 ,大 面 积 土 层 裸 露 ,治 理 恢 复 效 果 很 差。此外,督察人员现场检查还发现,矿区仍有 2074 亩应 该治理而未治理的排土场;部分使用中的排土场堆放不规 范、碾压不及时,环境风险隐患突出。
督 察 组 指 出 ,国 家 电 投 集 团 内 蒙 古 霍 林 河 露 天 煤 业 公 司 作 为 主 体 责 任 单 位 ,长 期 不 按 要 求 推 进 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 工 作 ,违 规 占 用 草 原 ,生 态 环 境 保 护 意 识 淡 薄 ,环 境 违 法 违 规 问 题 严 重 。国 家 电 投 集 团 对 霍 林 河 露 天 煤 矿 长 期 不 落 实 生 态 环 境 恢 复 治 理 要 求 不 过 问 、不 考 核 、不 问 责 ,没 有 履 行 生态环境治理恢复的主体责任。
霍林郭勒市国土局材料有假

2016 年 7 月,第一轮中央环保督察向内蒙古自治区反 馈意见指出,内蒙古自治区多年来矿产资源开发利用粗放, 对 生 态 环 境 造 成 严 重 破 坏 ,“ 开 一 处 矿 山 、毁 一 片 草 原 、损 一方生态”现象十分突出,到 2015 年,矿山破坏土地面积 累积达 1835 平方公里。
针 对 第 一 轮 中 央 环 保 督 察 指 出 的 问 题 ,自 治 区 在 公 开 的 整 改 方 案 中 明 确 提 出 ,自 治 区 国 土 资 源 厅 负 责 编 制 全 区 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 方 案 ,统 筹 协 调 推 进 全 区 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 工 作 ;各 盟 市 党 委 、政 府 按 照 自 治 区 的 恢 复 治 理 方 案 , 制 定 分 期 治 理 计 划 并 组 织 实 施 。生 产 矿 山 要 严 格 执 行“ 边 开 采 、边 治 理 、边 恢 复 ”的 原 则 ,实 现 生 产 矿 山 治 理 与 破 坏 平 衡 。加 大 执 法 检 查 力 度 ,加 强 分 期 治 理 和 闭 坑 治 理 的 监 督 管 理,对治理不力的企业依法依规严肃查处。
在 国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 南 北 矿 区 ,面 对“ 狗 啃 过 一 样 的 草 原 ”,督 察 组 就 国 土 局 如 何 监 管 的 等 问 题 多 次 发 问 通 辽 及 霍 林 郭 勒 市 国 土 局 ,两 市 国 土 部 门 的 回 答 是 ——没 有 发 现 问 题。
但督察组的调查却发现,2014 年,通辽及霍林郭勒市 国土部门已发现国家电投霍林河煤矿南北矿区露天矿采矿 规模由 1500 万吨/年增加至 2800 万吨/年,但两级国土部

门对两矿的矿山地质环境恢复治理工作仍按照原有能力监 督 管 理 ,导 致 矿 山 生 态 恢 复 保 证 金 无 法 足 额 征 收 ,矿 区 恢 复 治理面积严重不足。
不 仅 如 此 ,督 察 组 还 发 现 ,通 辽 市 国 土 局 的 监 管 依 据 就 是 一 纸 专 家 评 审 意 见 书 ;霍 林 郭 勒 市 国 土 局 的 日 常 监 管 就 是 看 一 看 这 张 专 家 评 审 意 见 书 是 否 落 实 。督 察 组 指 出 :通 辽 及 霍 林 郭 勒“ 两 级 国 土 部 门 对 于 企 业 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 缓 慢 的 现 状 视 而 不 见 、互 相 推 诿 ,作 为 主 要 监 管 部 门 ,六 年 来 从 未 对 企 业 提 出 整 改 要 求 ,从 未 对 企 业 违 法 违 规 行 为 进 行 查 处,长期默许纵容企业违法违规行为。”
“ 督 察 组 人 员 现 场 检 查 时 ,霍 林 郭 勒 市 国 土 局 百 般 遮 掩 , 对企业存在问题不愿说、不敢说、说不清。”督察组透露: “ 在 向 霍 林 郭 勒 市 国 土 局 询 问 企 业 矿 山 修 复 治 理 情 况 时 ,相 关 负 责 人 表 示‘ 执 行 情 况 挺 好 ’‘ 都 在 按 要 求 治 理 ’,甚 至 还向督察组谎报企业完成矿山地质环境恢复治理面积。”
据督察组介绍,6 月 26 日,霍林郭勒市国土局提供材 料 显 示 ,截 至 目 前 ,国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 南 北 矿 区 已 完 成 治 理 面 积 32700 亩 ;经 进 一 步 问 询 后 ,6 月 30 日 则 变 为 20760 亩 。同 时 ,国 土 局 提 供 的 国 家 电 投 霍 林 河 煤 矿 南 北 矿 区 应 治 理 而 未 治 理 矿 区 面 积 1252 亩 ,但 督 察 人 员 现 场 与 企 业 核 实 ,

发 现 应 治 理 而 未 治 理 矿 区 面 积 达 到 2074 亩 ,提 供 材 料 严 重 失实。
此外,督察组还发现,2013 年至今,国家电投霍林河 煤 矿 南 北 矿 区 合 计 违 法 占 用 草 原 5436 亩 ,按 照 中 央 环 保 督 察 整 改 要 求 ,通 辽 市 应 彻 底 排 查 辖 区 未 履 行 草 原 征 占 手 续 的 企 业 名 单 ,但 霍 林 郭 勒 市 南 、北 露 天 矿 违 规 占 用 草 原 问 题 一 直 没 有 上 报 ,并 且 两 级 农 牧 部 门 在 日 常 监 管 中 从 未 对 该 企 业 违规占用草原问题进行处罚。
督 察 组 指 出 ,作 为 草 原 管 理 部 门 ,两 级 农 牧 部 门 对 违 法 征 占 用 草 原 情 况 排 查 不 清 ,监 管 不 到 位 。按 照 自 治 区 督 察 整 改方案,矿山地质环境恢复治理整改责任单位在地方党委、 政府。因此,督察组认为 ,通辽市及霍林郭勒市党委、政府 政 治 站 位 不 高 ,重 发 展 、轻 保 护 ,对 严 重 的 破 坏 草 原 行 为 熟 视无睹,不闻不问,监管缺失,给生态环境造成严重破坏。




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