当前位置: 首页 > >

益阳市“十二五”国土资源发展规划_图文

益阳市“十二五”国土资源发展规划 (2011~2015 年)
(简本)

益阳市国土资源局 二〇一〇年八月

益阳市“十二五”国土资源发展规划

为了深入贯彻落实科学发展观,促进资源节约型、环境友好型社会建设,保持 市域国土资源的可持续利用及社会经济健康、快速发展,依据国家、省、市有关法 律法规下的方针、政策和要求,制定《益阳市“十二五”国土资源发展规划》(以 下简称《规划》)。《规划》是未来五年益阳市国土资源工作的行动纲领,是指导 “十二五”期间全市国土资源工作的战略性、宏观性、政策性文件,是政府宏观调 控国土资源开发、审核资源性项目、安排相关投资的依据,是引导企业决策和社会 投资方向的参考。 《规划》对加强全市国土资源规划、管理、保护与合理利用,发挥 市场在政府宏观调控下对国土资源配臵的基础作用,指导全市国土资源工作,保障 全市经济社会可持续发展, 具有十分重要的意义。 《规划》 2010 年为基期年, 以 2015 年为目标年。规划范围为全市域,规划内容包括土地资源、矿产资源、基础测绘、 国土资源信息化建设以及地质环境等。

一、国土资源发展现状及存在的主要问题
(一)现状 1、土地。根据益阳市土地资源调查数据显示,截止至 2010 年初,益阳市共有 土地 1232038.19 公顷,其中农用地 1009831.22 公顷,建设用地 86589.39 公顷,其 他土地 135617.58 公顷。农用地中耕地 298825.26 公顷,园地 33894.30 公顷,林地 580263.63 公顷,草地 5490.01 公顷,其他农用地 91358.02 公顷,分别占土地总面 积的 24.25%、2.75%、47.10%、0.45%、7.42%。全市优质耕地主要集中分布在东北 部洞庭湖平原地区,南县、资阳区、赫山区、沅江市土地垦殖率分别高达 51.19%、 47.50%、38.22%和 29.75%。 2、矿产资源。益阳市已发现矿产 56 种,占全省已发现 124 种矿产的 45.16%; 已探明有矿产储量的矿产 32 种,占全省已探明储量 85 种矿产的 37.65%。各类矿产 地近 200 处,其中大型矿床 2 处,中型矿床 12 处,小型矿床 39 处及矿点 100 余处; 探明储量并列入《湖南省矿产资源储量表》的矿产 14 种,矿床数 49 个,其中陶粒 页岩保有资源储量居全国首位,锰、钒、钨、锑、水泥用粘土矿等 5 种矿产的保有 资源储量位居全省市(州)排名的前 5 位。益阳市矿产资源丰富,优势矿产明显, 煤、锑等矿产集中分布,开发强度大,开采历史年代久,为益阳市及湖南省的经济 发展做出了巨大的贡献。从企业经济类型来看,全市矿产资源开发利用已形成了国 有、集体、个人、外商等多种投资主体的格局。

2

益阳市“十二五”国土资源发展规划

3、地质环境。益阳市辖区由于地形地貌及岩土体类型的不同构成两个地质环 境不同的区,地质灾害也呈现两个不同的区。西南部(包括安化县、桃江县北部、 南部、益阳市赫山区西南部)山区多发生滑坡、崩塌、泥石流、地面岩溶塌陷、地 面采空塌陷、斜坡变形、地裂缝等地质灾害。东北部(该区包括益阳市资阳区、沅 江市、南县、大通湖区)洞庭湖地区发育的地质灾害主要为土壤潜育化、河、湖淤 积、大堤管涌和渗漏,大堤沉陷滑动及堤岸坍塌、地面沉陷等。据已有的地质灾害 调查资料初步统计, 全市已查出的地质灾害及其隐患点 448 处 (包括地质灾害点 402 个,矿山隐患点 46 个) ,其中滑坡 245 处(安化县 152 处、桃江县 91 处、赫山区 2 处) ,崩塌 66 处,泥石流(矿渣流)42 条,地面岩溶塌陷 41 处,地面采空塌陷 25 处, 地裂缝 9 处,斜坡变形 20 处。 4、基础测绘。益阳市基础测绘事业从上世纪八十年代起取得了较快发展。 “十 一五”期间,是我市推动传统测绘行业向现代地理信息产业发展的重要阶段。建立 了益阳市的城市平面坐标系统(1954 北京坐标系,中央子午线为 112°30′)和高 程系统(1985 国家高程基准) 。初步建立了城市测量基本控制网。经过二十多年的 发展, 益阳市已经完成了覆盖全市区的 E 级 GPS 网及四等水准网, 建立了益阳市 GPS 测量成果及水准测量成果数据库;完成了新城区建设用地及规划建设用地 1:500 地 形图测量 11.6km2,1:500 地籍图 11.6km2,逐步修测市区中心已有地形图和地籍图 39.4km2 等成果。 确立了益阳市基础测绘的分级管理体制, 加强了测绘应用服务体系, 完成了部分基本比例尺地形图的测绘。目前,我市已经完成了城区第二代航测系列 图的测绘工作,编制了《益阳市控制点成果表》 ,市区 1:500 图 2270 副,覆盖面积 141.88km2。 5、信息化建设。电子政务建设和应用得到了全面推进,基础设施配套方面, 为保证硬件设施、网络配套方面满足电子政务应用的要求,根据省厅的安排,全市 国土资源系统对本单位的相关硬件配套设施进行一次排查摸底并提出了整改方案, 保证各级机关的每一个工作人员都配备一台电脑。数据库建设方面,按照省厅制定 的数据库建设要统筹和统管的精神,将矿业权(含探矿权、采矿权)等数据库和电 子政务系统进行了统一管理和部署。 近年来已完成了全市县级土地利用现状数据库、 基本农田数据库建设工作,完成了矿产资源储量空间数据库和地质资料图文数据库 建设;开展了县(市)级矿产资源规划数据库和城镇地籍数据库建库工作;随着新

3

益阳市“十二五”国土资源发展规划

一轮的土地利用总体规划修编工作和第二次全国土地调查工作的完成,新的土地利 用总体规划数据库和土地调查数据库正在逐步形成,为电子政务的顺利运行提供了 坚实基础。 (二)存在的问题 1、国土资源管理各种矛盾比较突出,市场体系有待健全。土地资源供需矛盾 仍然尖锐,保护耕地压力增大。资源优化配臵不尽合理,市场机制有待进一步完善。 反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制尚不健全。国土资源产权制度和 税费制度改革滞后。国土资源管理参与宏观调控手段不尽完善。国土空间开发缺乏 统筹规划,土地利用规划、矿产资源规划的作用有待加强。土地产权制度建设滞后, 征地制度改革需要加快。土地市场体系仍需完善。土地资源调查、监测、评价、规 划等基础工作还较薄弱。矿产资源开发结构和布局不尽合理。矿业权市场不健全, 矿产资源勘查投入良性循环机制急需建立。 节约集约利用资源的体制机制尚未形成。 2、矿产资源探明储量不足,开发利用方式粗放。按照益阳市现有产业链对初 级矿产品的需求,探明基础储量不足,已成为矿业经济发展的最大瓶颈。本市经济 发展需求量最大的 8 类矿产,其中锑、金、钨、锰、水泥石灰岩、煤等 6 种矿产, 按现有开采规模,探明储量不足开采 10 年。如果没有新的探明储量增加,10 年内, 这 6 种矿产将陆续退出本市的优势矿产行列,致使相关的产业链萎缩或断裂,对本 市矿业经济发展造成严重影响。矿产资源利用方式粗放,综合利用水平低,大矿小 开、重复建设、重复投资等问题突出。在矿产资源开发利用中,忽视环境保护、生 态恢复和污染治理,导致“三废”达标排放率低,生态环境恢复治理率低,土地复 垦率低。 3、地质灾害调查基础工作薄弱,灾害防治和监管任务繁重。在自然因素和规 模与强度日趋强烈的经济活动作用下,地质灾害问题日趋突出。人口密集区的缓变 性地质灾害如地面沉降等不断加重,部分基础设施受到滑坡和泥石流灾害的严重威 胁。矿山开采诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害加剧。许多重 大地质灾害隐患点亟待查明,应及早采取工程防治措施。群专结合、群测群防监测 网络覆盖面仍有局限, 预报预警系统和基于 GIS 的地质灾害信息系统平台尚未建立, 不能对地质灾害的发生提供简便、快捷、科学、准确的预警预报。 4、基础地理信息系统建设仍需加强。基础地理信息资源相对短缺,测绘监管

4

益阳市“十二五”国土资源发展规划

和服务能力有待提高。测绘基准体系亟待完善,航空航天遥感资料获取能力不足, 基本比例尺地形图尚未实现必要覆盖。基础地理信息数据库建设相对滞后,更新缓 慢。测绘基础设施薄弱,整体装备水平偏低。测绘公共产品不够丰富,应用服务需 要进一步加强。测绘法律体系不够健全,管理体制有待完善,测绘市场不够规范, 依法行政能力需进一步提高。随着益阳市城市建设的发展,需尽快构建出“数字益 阳”的地理信息框架。 5、信息化建设意识需加强,缺乏技术支撑。电子政务的建设和应用是一项全 新的工作,没有固有的模式可以借鉴,需要各级国土部门主动作为,而不是被动接 受,而现在部分县市区还存在等一等、看一看的思想。其次,信息中心的技术支撑 能力比较弱,技术人员匮乏。信息的社会化服务程度低,信息中心收费来源少,影 响了信息中心的长期发展。

二、“十二五”国土资源发展面临的机遇
(一)国家中部崛起战略 党的十六届三中全会指出中国经济发展要以中部地区为突破口,发挥中部地区 综合优势,支持中部地区更好地发展,提出了“中部崛起”战略。党中央、国务院 先后出台了一系列支持中部崛起的政策,如国家发改委将加大中部地区结构调整力 度,财政部将加大财政转移支付力度等。益阳市地处湖南中部,受到国家实施中部 崛起战略的直接拉动作用,具有较大的经济发展潜力。通过发挥自身资源优势,构 建“三基地一枢纽” ,承接东部产业的梯次推进,分享中部地区的政策与资金倾斜, 将有效促进益阳市经济社会发展。 (二) “3+5”城市群、长沙大河西先导区以及益阳市东部新区建设战略 2007 年 12 月,国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群为资源节约型和环境友 好型社会建设综合配套改革试验区,这对该城市群乃至全市的发展将带来巨大的契 机。在建设“两型社会”的总体要求下,湖南省提出“坚持大城市带动,走以城市 群为主体形态”的城市化新路子,提出了以“3+5”城市群为骨架带动全市发展的空 间结构,益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳五市进入长株潭城市群区域规划范围。赫 山区跻身于长株潭两型社会建设核心区之列,沧水铺成为 18 个重点开发区域之一, 这为市域经济的发展提供了机遇,对土地利用的方向与布局也提出了新的要求。同 时,长沙大河西先导区的建设,进一步促进了省会长沙对益阳市的辐射带动作用,

5

益阳市“十二五”国土资源发展规划

益阳东接长沙战略的实施要求为设施对接、产业对接和空间对接做好用地安排。益 阳市东部新区作为长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的重要组成 部分,是国家中部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地,建设好东部新区是益阳 市东接长沙,实现后发赶超的重大战略举措。 (三)快速城镇化与社会主义新农村建设战略 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村 建设,一方面需要一定规模的新增建设用地周转支撑,满足农村居民点集聚布局、 非农产业发展、农村基础设施建设,另一方面,为实现城乡统筹与等值化发展,在 考虑城乡土地利用功能选择与空间管制差别化的同时,还必须预留足够的用地以满 足城乡基础设施网络的部署与生态屏障网络的衔接。市域农村居民点的分散布局, 湖区-丘岗区-山区农村聚居特点的差异,城镇对乡村带动辐射能力的有限性,地质 灾害、洪涝灾害威胁区的居民点问题以及建设用地指标的紧缺,无疑对城乡土地利 用的协调发展提出了挑战。尤其是快速城镇化背景下,城镇扩张对用地指标与空间 的需求更为迫切, 在有限的空间资源条件下城乡之间的用地空间冲突变得越为显现, 因此,完善城乡土地流转与挂钩机制,探讨集约用地标准与节地技术,实现建设用 地指标在城乡之间的合理分配与挂钩,挖掘城乡建设用地空间潜力并寻找新的拓展 空间,是缓解今后城乡建设用地矛盾的重要途径。 (四)新的城市功能定位和产业功能定位 益阳市结合自身优势与特点, 基于区位与资源优势, , 应充分发挥自身的资源优 势、生态优势和人文优势,主动承接长沙市的资金、技术和产业的转移,重点打造 休闲观光旅游、绿色农产品供应、花卉苗木、生态居住等特色产业,发展为环省会 中心城市、绿色宜居城市、生态休闲旅游城市,并通过设施和用地的对接加强与长 沙市的经济融合与互动,城市功能定位为“环省会中心城市、绿色宜居城市、生态 休闲旅游城市” 。 发挥农业优势,打造商品粮生产与农产品加工基地;以园区经济为依托,促进新型 工业化建设,重点培育新材料与能源、先进制造业基地;立足生态旅游资源,以农 家乐及生态旅游为重点,做大做强休闲观光旅游产业。围绕五大产业基地建设,合 理引导产业用地结构调整与空间集聚是促进土地利用与经济协调发展的关键,产业 功能定位为“商品粮基地、先进制造业基地、新材料及能源基地、农产品加工基地、

6

益阳市“十二五”国土资源发展规划

休闲观光旅游基地” 。

三、益阳市国土资源发展的思路和重点
(一)指导思想 以科学发展观和“两型社会”建设为指导,紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后 发赶超、建设绿色益阳”的总体思路和全面建设小康社会的总体目标,按照建设资 源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求,保护资源更加严格规范、保障发 展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加优质全面。坚持最严格的 土地管理和耕地保护制度,继续保护好耕地特别是基本农田,努力扩大和提高耕地 数量和质量;立足市情,有效提高矿产资源的供应能力;坚持节约集约利用资源, 提高资源利用效率;坚持科技创新,坚持有效配臵资源市场,加强国土资源管理工 作;坚持统筹规划,不断提高资源的经济效益、社会效益和环境效益。努力提高资 源调查、评价程度和规范矿产开发秩序,有效保护和合理利用国土资源,促进经济 社会可持续发展。 (二)发展目标 1、总体目标 国土资源对经济社会发展的制约得到初步缓解,以市场为主导的资源配臵体系 基本建立,耕地减少过多过快的状况得到有效控制,基本农田建设力度显著加大, 土地节约集约利用程度明显提高。基础地质调查程度提高,能源和重要矿产资源勘 查力度加大。矿产资源综合利用水平明显提高,生态环境保护取得新进展。资源开 发利用结构和布局进一步优化。国土综合整治取得实质进展。重点地质灾害防治区 基本建成防灾减灾体系。国土资源信息化体系覆盖全市。基本建立适应社会主义市 场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理机制体制。 2、具体目标 (1)土地资源 ①耕地和基本农田保护目标 规划到 2015 年,全市力争通过土地综合整治新增耕地 4501.0 公顷,其中,土 地整理增加耕地 2270.0 公顷;土地开发补充耕地 1790.0 公顷;土地复垦补充耕地 441.0 公顷。建设占用耕地规模控制在 4788.0 公顷以内。到 2015 年全市耕地总面

7

益阳市“十二五”国土资源发展规划

积不少于 298538.26 公顷,实施国家级基本农田保护示范区项目 1 个,基本农田面 积不低于 232494.0 公顷。 ②建设用地规模目标 规划到 2015 年,建设用地总规模控制 91800.9 公顷以内,其中城乡建设用地 67266.5 公顷;交通水利用地 23529.09 公顷;其他建设用地 1005.31 公顷。在规划 期内新增建设用地 5211.51 公顷,其中新增城乡建设用地 88.65 公顷,交通水利用 地 7704.34 公顷,其他建设用地 118.52 公顷,人均城镇工矿用地达到 75 平方米/ 人。单位土地生产总值达到 610.89 万元/平方公里。 ③生态环境保护目标 积极推进生态建设,提高土地生态环境质量。规划期间,西南部山区水土流失 与石漠化问题、东北部湖区洪涝灾害与血吸虫害得到有效控制,资江沿岸水域污染 得到有效治理,洞庭湖湿地得到有效保护。 规划期末,林地占土地总面积达到 42.95%,生态公益林面积达到 28 万公顷。 表1
地类名称 耕地

益阳市“十二五”土地利用主要指标表
总面积(hm ) 298538.26 91800.9
2

净增面积(hm ) -287 5211.51 88.65 5004.34 118.52

2

建设用地

城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地

67266.5 23529.09 1005.31

(2)地质勘查与矿产资源 规划期内加大地质勘查力度,进一步建立和完善适应社会主义市场经济要求的 矿产管理体制和运行机制,不断提高管理水平和服务质量,加大矿产勘查力度,力 争重要矿产及大中型矿山接替资源的找矿取得突破,主要矿产储量下降的局面得扭 转;构建改革开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系,实现矿产的有序开发、 有偿开采、集约利用有效保护,实现矿山开采持证率 100%(约束性) ;开展蛇屋山 地区卡林型金矿的勘查(预期性) ;开展崇阳、通山锑、钨矿的调查评价;开展煤、 锑、钒、水泥灰岩、锰等矿产资源勘查 37 处(预期性) ,力争重要矿产找矿取得进 展。新增主要矿产资源储量:煤炭 500 万吨,钒 6 万吨,金 3 吨,锰 30 万吨。

8

益阳市“十二五”国土资源发展规划

表2
矿产类型 原煤 铁矿石 锰矿石 钒矿石 锑矿石 金矿(除砂金) 水泥石灰岩 建筑石料 建筑用砂 粘土类矿产

益阳市“十二五”主要矿产资源开发目标
新增探矿权个数(个) 0 5 14 —— 0 0 40 —— 7 —— 现有产量 (万吨) 40.8 11 37.65 101 ≤3 700 200.5 187.29 325 16.9 新增产量(万吨) 9.2 21 22.35 适当增加 —— 80 220 依基础设施建设 275 严格限制砖瓦用粘土, 鼓励陶粒页岩等高性 能建筑材料的开采

现有采矿权 (矿山) 个数 23 5 11 23 7 4 20 120 8 46

表3
项目编号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

益阳市“十二五”期间主要地质勘查
项目名称 项目区面积(km ) 63.80 127.76 38.48 6.72 69.72 137.00 54.08 111.36 92.86 20.12 51.38 58.36 32.12 10.19 54.68 23.44 46.08 33.60 38.46 147.28
2

安化县滑板溪—柑子园锑矿勘查 安化县南金—古楼铅锌矿勘查 安化县柘溪镇苏木溪铅锌矿勘查 安化县东坪镇铅锌多金属矿勘查 安化县茅茨园铅锌多金属矿勘查 安化县小淹—滔溪—长塘石煤钒矿勘查 安化县乐安—官溪铅锌矿勘查 安化县栗林—龙溪铅锌多金属矿勘查 安化县大福锰矿勘查 安化县司徒铺钨矿外围勘查 桃江县马迹塘镇王家村铅锌矿勘查 桃江县牛潭河镇饰面花岗岩勘查 桃江县桃花江美人窝矿泉水勘查 桃江县牛田镇彭家冲锑矿详查 桃江县灰山港镇江石桥—李家冲铁矿勘查 桃江县灰山港小冲煤勘查 赫山区谢林港镇砂金矿勘查 赫山区石笋—南坝铅锌矿勘查 赫山区泥江口镇石煤钒矿勘查 赫山区衡龙桥镇煤矿勘查

9

益阳市“十二五”国土资源发展规划

(3)地质灾害和矿山地质环境恢复治理 ①完成全市地质灾害典型示范区地质灾害隐患调查与区划;完成全市规划交通 干线地质灾害隐患调查与区划和规划的大、中型水利水电工程建设地质灾害隐患调 查与区划;完成 1:5 万湘黔铁路安化段、长石铁路益阳段地质灾害调查与区划; ②完成分布在高易发区的 13 处(见表 4)地质灾害点居民的搬迁避让和极为严重 的 7 处(见表 5)地质灾害点工程治理,保护 2960 余人生命财产安全,避免 4000 余 万元财产损失; ③建成完善的市级地质灾害信息系统、地质灾害气象预警和群测群防体系,地 质灾害预报成功率达到 60%,提高全市对突发性地质灾害应急反应能力;完成其他 灾害点群测群防监测系统;100%建立监测预警网络系统; ④进一步加强监督管理,建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评 估项目达到需评估项目的 90%以上; ⑤危害严重并需要治理的灾害点 80%得到有效治理,受威胁对象得到保护; ⑥地质灾害调查、监测、评价以及综合治理方面的技术方法取得突破性进展; ⑦稳步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制,进一步完善矿山环境恢复补偿 制度;矿山环境保护按规划要求进行管理,初步建立矿山环境保护与污染防治的考 核指标体系; 矿山环境保护管理体系与监测网络进一步完善。新、扩、改建矿山“三 废”达标排放率、选矿水重复利用率在 2010 年基础上各提高 3%;固体废弃物综合 利用率提高 5%;矿山重大地质环境综合治理率达 50%;矿山重大地质灾害监测预警 建成率达 80%;历史遗留矿山、生产矿山开采破坏土地复垦率达 45%以上;新建矿 山做到边开采、边复垦,破坏土地复垦率达 85%以上。具体防治分区情况详见表 6。 表4
序 号 1 2 3 4 5 6 位 置 安化县冷市镇文昌村 2 组岩头冲 安化县梅城镇建明村 8 组腊树坳 安化县梅城镇陈公村 4 组灯盏排 安化县柘溪镇肖木村 5 组 安化县清塘铺镇久泽村王家组 安化县清塘铺镇久泽村曾家组

益阳市“十二五”地质灾害防治搬迁避让工程规划表
灾害 类型 滑坡 地裂缝 采空塌陷 崩塌 地裂缝 采空塌陷 避让方案 避让方式 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 主要 工作量 搬迁 5 户 搬迁25 户 搬迁18 户 搬迁 5 户 搬迁 2 户 搬迁 2 户 避让费 用(万元) 40 125 90 25 10 10 规划迁避 时间安排 2011 2011 2012 2011 2012 2012

10

益阳市“十二五”国土资源发展规划 避让方案 避让方式 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 搬迁避让 主要 工作量 搬迁50 户 搬迁30 户 搬迁30 户 搬迁 3 户 搬迁18 户 搬迁 7 户 搬迁30 户

序 号 7 8 9 10 11 12 13

位 置 安化县清塘铺镇洞天村井坑组狮山坳 安化县清塘铺镇久泽村莲花组当风坪 桃江县灰山港镇汪家冲村贺马仑组 桃江县灰山港镇金盆 山村石山咀 组石湾里 桃江县高桥乡新河村丰产湾 组 大 水 田 (边 山 ) 桃江县三堂街镇舞凤山村舞凤山 赫山区岳家桥镇高联村四、五组

灾害 类型 地裂缝 地裂缝 滑坡 滑坡 滑坡 斜坡变形 采空塌陷

避让费 用(万元) 250 150 150 15 90 35 150

规划迁避 时间安排 2015 2014 2013 2013 2014 2013 2012

表5
序 号 位置 安化县马路镇江溪 村大屋组罗家排山 体 安化县马路镇吊腾 岩村三、四组 安化县柘溪镇春风 村春风 安化县清塘铺镇廖 家坪村 10 组天车仓 安化县清塘铺镇山 溪村栎山组梨子湾 安化县清塘铺镇久 泽村莲花井 桃江县浮邱山乡张 家町村肖家湾组、 张家町组猪棕岭 灾害 类型

益阳市“十二五”地质灾害防治工程规划表
治理方案 治理方法 部分实施工 程、部分搬迁 避让 两级挡土墙、 截排水工程 截水沟、排水 沟、 挡土墙 削方工程、 截排水沟、 挡土墙、抗滑 桩、 截排水沟 抗滑桩、截水 沟 一级挡土墙、 截排水工程 主要工作量 截水沟 250m、 挡土墙 80m、 浆砌块石 700m3、20 户搬 迁 挡土墙总长 200m、 截水沟 600m、浆砌块石 1656m3 截水沟 1500m、排水沟 2000m、挡土墙 300m、浆 砌块石 4300m3 削方量 10000m3、截排水 沟 3000m 截水沟 250m、 挡土墙 60m、 浆砌块石 800m3、抗滑桩 砼 400m3。 抗滑桩 25 根、截水沟 500m、抗滑桩砼 2250m3。 挡土墙总长 100m、 截水沟 300m、浆砌块石 830m3 治理 费用 (万元) 300 规划治理时 间安排

1

滑坡

2011

2

滑坡

200

2012

3

滑坡

300

2012

4

滑坡

250

2011

5

滑坡

200

2014

6

滑坡 滑坡 群

250

2015

7

100

2015

11

益阳市“十二五”国土资源发展规划

表6
编号 矿山地质环境 整治分区

益阳市矿山地质环境整治分区表
主要矿山 备 注

H-01

青山冲硫铁矿亟待 恢复治理区

青山冲硫铁矿

规范开采、 整顿矿业秩序; 合理选择废 渣场, 提高废渣综合利用率; 对受损房 屋进行赔偿、 监测; 加强尾矿库的管理; 加强矿山废水的治理;加快土地复垦, 全面落实监测制度,制定防灾预案。

规范开采、 整顿矿业秩序, 杜绝民采乱 清塘镇煤矿、夏桥一矿、莲花洞煤矿、 采滥挖;加强“三废”管理,合理选择 清塘镇矿区煤矿山 H-02 新胜煤矿、久泽八矿、落水洞煤矿、长 废渣场, 提高废渣综合利用率; 对受损 亟待恢复治理区 冲煤矿、振兴煤矿、锹溪四矿 房屋进行赔偿、监测;加快土地复垦, 全面落实监测制度,制定防灾预案。 廖家坪锑钨矿(天生和工区) 、廖家坪 加强土地复垦,加强“三废”管理,提 廖家坪矿区金属矿 H-03 锑钨矿(八宝山工区) 、鑫丰矿有限公 高废渣综合利用率;加强尾矿库的管 山亟待恢复治理区 司廖家坪金矿 理; 落实矿山监测制度, 制定防灾预案。 规范开采、 整顿矿业秩序, 杜绝民采乱 采滥挖;加强“三废”管理,合理选择 废渣场, 提高废渣综合利用率; 对受损 房屋进行赔偿、监测;加快土地复垦, 全面落实监测制度,制定防灾预案。 加强 “三废” 管理; 落实矿山监测制度; 加强土地复垦。

H-04

梅城镇矿区煤矿山 亟待恢复治理区

皮井煤矿、成功煤矿

H-05

安化县 715 矿山亟 待恢复治理区

安化县 715 矿

规范开采、 整顿矿业秩序, 杜绝民采乱 采滥挖;对受损房屋进行赔偿、监测; 灰山港矿区煤矿山 大仑山煤矿、 金沙洲煤矿、 周家山煤矿、 H-06 加强“三废”管理,合理选择废渣场, 亟待恢复治理区 裕民煤矿 提高废渣综合利用率;加强土地复垦, 全面落实监测制度, 制定防灾预案。 万功塘一石料厂、 万顺石料厂、 洞庭水 规范开采、 对受损房屋进行赔偿、 监测; 灰山港矿区石灰岩 泥工业有限公司、 万鑫石料厂、 石牛石 加快土地复垦,加强“三废”管理提高 H-07 矿山亟待恢复治理 料厂、 东方红石料厂、 向阳花第五石料 废渣综合利用率;落实矿山监测制度, 区 厂、石丰石料厂、振兴石料厂、新兴石 制定防灾预案。 料厂、益阳市建筑材料厂、八三煤矿 规范开采、 整顿矿业秩序; “三废” 加强 桃江锰矿、明矾冲锰矿、易家冲锰矿、 松木塘矿区锰矿山 管理, 合理选择废渣场, 提高废渣综合 H-08 松木塘镇锰矿、 黄家仑锰矿、 国辉高头 亟待恢复治理区 利用率;加强土地复垦,全面落实监测 山锰矿 制度,制定防灾预案。 源嘉桥硫铁矿区亟 待恢复治理区 规范开采、 整顿矿业秩序; “三废” 加强 管理, 合理选择废渣场, 提高废渣综合 利用率;加强土地复垦,全面落实监测 制度,制定防灾预案。

H-09

源嘉桥硫铁矿、源嘉桥石煤矿

12

益阳市“十二五”国土资源发展规划 矿山地质环境 整治分区

编号

主要矿山





石笋石煤矿、 新市石煤矿、 石笋硫铁矿、 规范开采、 整顿矿业秩序, 杜绝民采乱 橙子坡石煤矿、 樊家庙石煤矿、 南坝石 泥江口石煤矿区亟 采滥挖;加强“三废”管理,合理选择 H-10 煤矿、 杨家冲石煤矿、 益阳石煤发电综 待恢复治理区 废渣场, 提高废渣综合利用率; 加快土 合利用试验厂、 石英砂厂、 半山坡石煤 地复垦,全面落实监测制度。 矿、青山坳石煤矿 枫树山金矿区亟待 恢复治理区 规范开采、 整顿矿业秩序, 杜绝民采乱 采滥挖;加强“三废”管理,合理选择 废渣场, 提高废渣综合利用率; 加快土 地复垦,全面落实监测制度。 加强土地复垦,加强“三废”管理,提 高废渣综合利用率;加强尾矿库的管 理; 落实矿山监测制度, 制定防灾预案。 加强土地复垦,加强“三废”管理,提 高废渣综合利用率;落实矿山监测制 度,制定防灾预案。 加强土地复垦,加强“三废”管理,提 高废渣综合利用率;加强尾矿库的管 理; 落实矿山监测制度, 制定防灾预案。 加强土地复垦,加强“三废”管理,提 高废渣综合利用率;加强尾矿库的管 理; 落实矿山监测制度, 制定防灾预案。 加强土地复垦,加强“三废”管理,提 高废渣综合利用率,落实矿山监测制 度,制定防灾预案。 加强土地复垦,加强“三废”管理,提 高废渣综合利用率;加强尾矿库的管 理; 落实矿山监测制度, 制定防灾预案。 加强土地复垦,加强“三废”管理,提 高废渣综合利用率;加强尾矿库的管 理; 落实矿山监测制度, 制定防灾预案。

H-11

枫树山金矿、南郊金矿

司徒铺钨矿区一般 Y-01 恢复治理区 滑板溪锑矿山一般 Y-02 恢复治理区 渣滓溪锑矿山一般 Y-03 恢复治理区 湘安钨矿山一般恢 Y-04 复治理区 大埠锌(铅)矿山一 Y-05 般恢复治理区 符竹溪金矿山一般 Y-06 恢复治理区 江南硫铁矿山一般 Y-07 恢复治理区 Y-08

司徒铺钨矿

滑板溪锑矿

渣滓溪锑矿

湘安钨矿

大埠锌(铅)矿

符竹溪金矿

江南硫铁矿

灰山港镇铁矿区一 加强“三废”管理,提高废渣综合利用 刘永红铁矿、罗曼军铁矿、兴宏铁矿 般恢复治理区 率;合理选择堆放地,落实监测制度。

天井山石煤矿、 黄家坝石煤矿、 日斗石 松木塘镇石煤矿区 煤矿、石板冲石煤矿、黄泥湾石煤矿、 加强“三废”管理,提高废渣综合利用 Y-09 一般恢复治理区 东山港石煤矿、 陈家冲石煤(钒)矿、 率; 石 加强土地复垦,全面落实监测制度。 鸭头石煤矿、拔英湾石煤矿 Y-10 久通锑业矿区一般 恢复治理区 久通锑业有限公司(板溪锑矿) 加强“三废”管理,提高废渣综合利用 率;落实监测制度;加强土地复垦。 加强“三废”管理,提高废渣综合利用 率; 加强土地复垦,全面落实监测制度, 制定防灾预案。 加快土地复垦,落实监测制度。

武潭镇金矿区一般 Y-11 恢复治理区 J 加强保护区

沙坪金矿、西冲金矿 零散分布的矿山及其他区域
13

益阳市“十二五”国土资源发展规划

(4)基础测绘工作 以财政部、国家测绘局 2009 年 2 月联合印发的《测绘生产成本费用定额》为参 考标准,考虑益阳市经济实力及财政状况,确定益阳市在“十二五”期间每年政府 投入 350 万元左右保证以下测绘工作的开展。 完成邻近乡镇 1:500 地形图、地籍图测量;完成城区 1:500 地形图、地籍图修 测,城区 1:2000 地形图测量及缩编工作;建成城区及重点建制镇 1:2000 数字高程 模型,建设 GIS 数据库;在规划、国土、城市建设等行业初步建设信息化平台。 (5)信息化建设 依托“数字益阳”“金土工程”等国土资源信息化建设骨干工程,基本建立监 、 管有效、服务周全、结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全市的国土资源信息化 体系。实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务主流程的信息化,是国土资源 信息化建设基本适应国土资源管理和我市社会、经济发展的需要。 “十二五”期间, 全面完成市、县、国土所国土资源信息系统建设,建成结构完整、技术先进、高速、 大容量的信息交换网络系统;在全面完成基础地理空间数据库、国土资源基础数据 库建设及各专项数据库的基础上,建立良好的数据更新、安全与维护机制,使相关 信息资源得到深度开发和广泛利用;进一步完善市、县(市)统一的电子政务平台; 建立信息资源开发、利用、服务和管理的良好环境,实现国土资源信息的高度共享 与高效利用,形成以运行国土资源信息为主并具有多种分析预测、决策支持、信息 发布等功能的信息综合服务体系。 (三)发展重点 保障发展、保护资源是国土资源工作的根本目标。围绕这一根本目标,国土 资源工作要勇于创新,突出重点,把握关键,全面提高工作水平。 1、加强土地资源利用管理,保障社会经济发展的土地需求。科学编制和严格 实施土地利用规划, 完善规划编制审批办法和编制规程, 力争 2010 年底前全面完成 市、县、乡(镇)三级土地利用总体规划修编,严格保护耕地和基本农田,严格控 制非农建设占用耕地,切实执行耕地占补平衡制度。推进土地节约集约利用,加强 土地调查评价和监测,加强土地市场调查与监测,强化土地产权管理,实现土地登 记全覆盖,推进土地统一登记体系建设,建立完善的土地权属争议调处机制,加强 土地市场管理,深化土地有偿使用制度改革,加强土地评估和地价管理,积极培育

14

益阳市“十二五”国土资源发展规划

农村土地承包经营权流转市场。 2、加强矿产资源勘查开采管理,科学发展矿业经济。一是加强矿产资源规划 管理,科学编制新一轮矿产资源规划,建立有效的矿产资源规划实施机制。二是加 大地质勘查力度,全面提高基础地质工作研究程度,合理部署和有计划开展矿产资 源勘查工作,发现和探明一批新的矿产资源特别是优势矿产资源,为本市国民经济 与社会可持续发展提供矿产资源保障。三是大力推进矿产资源有偿使用和市场化配 臵,积极培育矿业权市场,进一步完善商业性矿产勘查机制,深化矿产资源有偿使 用制度改革。四是加强矿产资源勘查开采管理,严格勘查开采准入条件。加强地质 勘查行业管理,规范探矿权、采矿权管理,深入整顿和规范矿产资源开发秩序,强 化矿产资源开发利用监管,切实提高矿产资源开发利用水平。五是提高矿产资源综 合利用效率,推进矿产资源的综合勘查、评价、开采和利用,大力发展矿产资源综 合利用技术,大力推进矿产资源循环利用示范。 3、推进国土资源综合整治与地质环境保护治理。一是启动新一轮土地综合整 治规划研究与编制工作,充分发挥土地综合整治规划的宏观调控作用,研究建立有 效的土地综合整治规划协调机制,统筹协调各类专项规划和区际空间发展及资源开 发利益关系,促进区域资源优势互补和协调发展。二是开展土地综合整治示范区建 设和增减挂钩工作,积极推进环洞庭湖重点村镇的土地综合整治,大力推进城镇建 设用地增加和农村建设用地减少相挂钩工作。统筹安排城乡建设用地,加快旧村改 造步伐,大力推进社会主义新农村建设。三是加强地质灾害防治,加强地质灾害调 查评价,制定并组织实施汛期突发性地质灾害应急预案,不断提高防灾减灾的应变 能力。积极推进重点地质灾害防治工作。四是加强地质环境保护与治理。加强环境 地质调查评价与监测,大力推进矿山地质环境保护与恢复治理工作。建立矿山生态 环境恢复补偿机制,全面推行矿山生态环境恢复治理保证金制度和矿山地质环境勘 查评价制度,强化矿山企业对矿山生态环境保护和恢复治理的责任。 4、加快发展测绘事业。一是加快测量控制网建设。在全市范围建立 2-3 个左 右连续运行的 GPS 参考站(参考站间距平均为 50 公里) ,通过有线或无线数据通信 网络向用户提供按照国际通用格式标准的参考站站址坐标和卫星测量数据。二是加 快基础图件的测绘工作。三是加强基础地理信息数据库建设,逐步完善基础地理信 息系统数据库内的各类基础地理信息资料,形成“数字益阳”地理空间基础框架。

15

益阳市“十二五”国土资源发展规划

四是健全基础测绘管理体系和运行机制,进一步完善基础测绘分级管理体制,科学 合理地安排基础测绘项目,提高基础测绘投入的综合效益。 5、推进国土资源科技与信息化建设。一是加强国土资源科技创新体系建设, 完善科技创新体系,强科技人才培养,实施“国土资源科技人才创新工程” ,二是推 动国土资源科技进步,发展土地资源科学理论和应用技术,发展地质科技理论与应 用技术,加强地质环境保护治理技术研究与应用,开展地质灾害监测、预报和防治 对策研究,提高防灾能力。三是加强国土资源信息化建设,进一步加强基础数据库 建设,加强国土资源信息服务,推进电子政务建设。

四、国土资源重点工程
为更加有效地落实全市“十二五”国土资源发展规划,根据全市国土资源管理的 实际,从耕地保护、矿产资源开发利用管理、地质环境保护与治理以及基础测绘方 面,规划出 5 大类重点工程。 (一)耕地和基本农田建设工程 积极推进环洞庭湖基本农田建设工程,加大南县、赫山、沅江、资阳等地基本 农田保护与建设力度。按照“基本农田标准化,基础工作规范化,保护责任社会化, 监督管理信息化”的要求,加强南县国家级基本农田示范区建设。示范区总面积 12300.0 公顷,拟定建设基本农田整理面积为 8552.2 公顷,预计总投资 3.37 亿元, 实现示范区“居住相对集中、田块规范平整、灌溉排水畅通、耕地质地优良、道路 交通通达、防护林木成行、生态环境优美、信息网络健全、责任目标明确、工作管 理科学”的总体目标。 针对全市 20 公顷以上集中连片耕地, 开展高标准农田建设工程。 在历年已经完 成土地整理、旱片改造、农田基础设施建设的基础上,加大土地整理力度,整合部 门资金联合开展土地整理,建设南县浪拔湖-麻河口-南洲-武圣宫-厂窖镇-三仙湖中鱼口-乌咀-明头山-华阁、 大通湖千山红-金盆、 沅江草尾镇-黄茅洲-共华镇-泗湖 山-南大膳镇-茶盘洲、 资阳区新桥河-迎风桥、 赫山区兰溪-八字哨-笔架山-泉交河牌口-欧江岔等四个重点建设项目区。 对集中连片 20 公顷以下、不适宜成片土地整理的耕地,加大资金投入,继续开 展农田基础设施建设以改善耕作条件, 建设石牛江-牛田-松木塘、 长塘-仙溪-梅城-

16

益阳市“十二五”国土资源发展规划

乐安-清塘铺、建设龙塘-冷市-羊角塘、大栗港-武潭-三堂街-修山等四个重点改造 项目区。 重点开发大于 20 公顷以上宜耕荒草地、滩涂苇地等后备资源,规划沾溪-浮邱 山-高桥-石牛江-牛田、三眼塘-新湾-南嘴-茅草街、江南-梅城-清塘铺、岳家桥衡龙桥等重点开发项目区。 (二)村庄综合整治工程 结合新农村建设、生态移民、村庄拆并等工作,重点对空心村、零星分散的偏 远村庄、地质灾害与洪涝灾害危险区内的村庄等开展村庄综合整治工程建设。 重点建设冷市-东坪-柘溪-南金-古楼-烟溪-渠江-平口、 大福-仙溪-梅城-乐安、 桃花江-高桥-石牛江-松木塘-灰山港、谢林港-沧水铺、迎风桥-新桥河、共华-泗湖 -茶盘洲-南大膳、麻河口-三仙湖、千山红-河坝等重点项目区。 (三)新一轮地质找矿工程 以省确定的的成矿区带为主要区域,以金、钒、煤、锑、锰、钨为重点矿种, 加大找矿力度,力争取得找矿的突破。按照“全面部署统筹安排、突出重点”的原 则,根据国家、省和市急缺矿种、基础地质调查和矿产资源远景评价工作程度较低 的区域划为地质矿产重点调查评价区。以摸清重要矿产资源分布为出发点,开展重 要成矿区带矿产资源潜力调查,通过区域地质矿产填图、大比例尺化探、物探和遥 感等工作基本查明矿产资源种类分布规律和找矿远景,圈定有利找矿远景区。以金 (蚀变岩型) 、钒、锰、煤、锑、钨矿产为重点兼顾其它矿种,以重点成矿区带为主 要对象。开展大中型矿山深部及外围接替资源找矿区。 (四)地质环境治理与保护工程 加强土地生态建设,新建和整合各类生态保护区,调整土地生态保护结构。规 划建设国家级自然保护区 2 个(南洞庭湖自然保护区、六步溪自然保护区) 、国家级 湿地保护区 1 个(南洞庭湖湿地保护区) 、国家级森林公园 2 个(柘溪森林公园、桃 花江森林公园) ,省级自然保护区 1 个(红岩自然保护区) 、省级地质公园 1 个(雪 峰湖地质公园) 、省级森林公园 2 个(北峰山森林公园、龙虎山森林公园) 。 有计划地对严重危害城镇居民集中区、重大基础设施和生态安全的重大地质灾 害隐患点分期分批实施治理。纳入 2011-2015 年全市工程治理规划的重大地质灾害 隐患点和工程治理点共 7 处,可保护 5852 人,避免损失 6610 万元,其中安化县滑

17

益阳市“十二五”国土资源发展规划

坡 6 处,桃江县滑坡 1 处。在规划实施中应根据各县(市、区)地质灾害监测预警 情况,按照轻重缓急、突出重点的原则,适时进行调整。 加大矿山生态恢复治理力度,重点推进安化县清塘铺煤矿区矿山生态环境恢复 治理工程、桃江县灰山港碳岩矿区矿山生态环境恢复治理工程、安化县廖家坪矿区 矿山生态环境恢复治理工程、赫山区泥江口石煤矿区矿山生态环境恢复治理工程、 益阳石煤发电综合利用试验厂露天矿区矿山生态环境恢复治理工程、邓石桥枫树山 金矿区矿山生态环境恢复治理工程等。 (五) “数字益阳”地理空间框架建设工程 以信息化带动产业化,全方位为经济建设、社会发展、资源环境等应用领域提 供多尺度、多种类、现势性强的地理空间信息;为实现经济结构调整和产业升级、 经济社会可持续发展、城镇化建设和基础设施建设等提供规划、管理、决策依据和 地理信息技术支撑;为益阳市电子政务、电子商务等其它各专业系统,提供必不可 少的空间信息基础平台。 “数字益阳”以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带多 媒体信息网络为纽带,动用益阳市海量地理空间信息作为载体,整合信息资源,对 于地理空间有关的经济、科学文化、教育、人口、国土资源、环境、城市、旅游、 生活和娱乐等诸多领域的信息进行的三维描述和可视化表现,并以此为工具、改善 各级政府的决策指挥和人们生活的质量,为我市经济和社会可持续发展提供强劲动 力。在“十二五”期间,拟完成益阳市域所有县(区)城关镇及重点城镇区范围测 绘基准的改造及控制网加密工作,建立覆盖全市域的新一代高精度的测绘基准。逐 步完成覆盖益阳市“一点三线”重点区域和国道周边以及城镇体系的基础地理信息 数据采集、更新及地理信息数据库建设,形成“4D” (数字线划地图 DLG、数字高程 模型 DEM、数字栅格地图 DRG、数字正射影像图 DOM)产品系列及其复合产品,实现 多尺度、多分辨率、现势性强的基础地理信息数据全市域的覆盖。建立益阳市与省 内及各县(市)数据交换服务网络体系,全市基础地理信息数据的现势性进一步提 高,以信息化测绘体系为核心的基础测绘体系建设已初步形成,基础测绘公共服务 体系基本建立。建立较完善的数字益阳地理空间基础框架平台及建成若干个地理空 间基础框架应用示范工程。

18

益阳市“十二五”国土资源发展规划

五、保障措施
(一)加强国土资源管理制度建设 进一步完善国土资源管理制度建设。做好地方性法规的修订;逐步建立和完善 适应益阳市社会主义市场经济需求的土地、矿产、测绘管理的法律、法规体系。制 定土地利用规划配套法规和规章,逐步完善适应新时期土地规划的相关标准体系, 加大土地管理执法力度,建立经常性的规划监督管理制度。 推进国土资源执法监察 体制改革,着力提高国土资源执法监察工作在国土资源管理方面的保障能力。加强 行政执法程序性制度建设。落实行政执法责任制。 (二)完善国土资源管理体制 进一步明确系统内部责权划分和工作规则,理顺工作关系。完善领导干部管 理体制,推进各县(区)国土部门建设,落实乡镇国土资源所机构编制和职能,促 进国土资源管理职能的全面到位。合理划分主管部门与事业单位的职责范围,强化 国土资源主管部门管理职能,发挥事业单位技术支持作用。积极推进地勘队伍管理 体制改革,加强公益性地质调查队伍建设,完善商业性矿产资源勘查机制,逐步建 立与社会主义市场经济体制相适应的地质勘查队伍管理新体制。 (三)切实转变政府职能 全面履行对土地、矿产等自然资源的调查评价、规划、管理、保护和合理利用 的职能。强化国土资源保护与合理利用的管理职能,加强土地利用总体规划和年度 计划管理,严格土地用途管制,加强对耕地特别是基本农田的保护,加强土地整理 复垦,确保全市耕地总量动态平衡;加强矿产资源勘查开发利用与保护管理,建立 矿产资源勘查开发规划审查制度,严格探矿权、采矿权审批管理,确保矿产资源节 约集约有序利用。强化国土资源市场监管职能,完善国土资源市场体系,健全市场 规则,综合运用经济、法律以及必要的行政手段维护公平竞争的市场秩序。深入推 进以经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让为主要形式的国土资源市场化配 臵工作。强化宏观调控职能,建立和完善国土资源参与宏观调控的新机制,严格执 行国土资源规划,根据国家产业政策和全市经济发展形势,制定和调整国土资源供 应政策,严格控制限制性产业项目供地供矿,制定科学的国土资源价格调控体系, 调节资源供需,引导投资方向,调控宏观经济运行。完善公共服务体系,为全社会 提供国土资源信息、技术支持和能力建设等方面的公共产品和社会服务。
19

益阳市“十二五”国土资源发展规划

(四)健全国土资源行政决策机制 严格落实国土资源重大事项集体决策制度和重大决策合法性论证制度, 进一步 完善法定许可事项的内部会审制度、规范性文件合法性审查制度,探索建立国土资 源行政决策跟踪反馈和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,完善国土资 源管理行政决策的监督程序和监督方式。 全面落实国土资源重大决策听证制度。各级国土资源管理部门拟定或者修改基 准地价、征地补偿标准,编制或者修改土地利用总体规划、矿产资源规划及其它国 土资源专项规划,应当向社会公开征求意见,涉及管理相对人切身利益的征地补偿 安臵方案、依法收回国有土地使用权或探矿权、采矿权等事项报批前,必须书面告 知当事人有听证的权利,并依当事人的申请,组织听证,继续推行政务公开,推行 电子政务,窗口办文,大厅办公,远程报批等利民便民措施。 (五)建立和完善国土资源应急机制 建立健全地质灾害预警和应急机制,加大地质灾害调查、评价和监测工作,加 强对重点地区和重要灾害点的地质灾害监测和防治工作,及时处理各类突发性地质 灾害事件。 妥善处理各类国土资源纠纷,完善土地权属争议和矿业权争议的解决机制,依 法及时调处国土资源权属争议。进一步畅通信访渠道,落实信访工作领导责任制, 信访工作考核责任追究制度和领导接访制度,妥善处理群众反映的突出问题,积极 探索减少信访问题发生的治本之策,从源头上控制信访问题的发生,维护正常的社 会秩序。 (六)加强国土资源干部队伍建设 切实加强市县级国土资源管理部门领导班子的思想建设、组织建设和作风建 设,不断提高依法管理水平;要着重加强队伍能力建设,加强干部队伍培训,不断 提高改革创新的能力,创造性地抓好落实;不断提高依法行政能力,认真履行法定 职责,严格依法办事;不断提高参与宏观调控能力,善于审时度势,善于把握宏观 调控的节奏和力度;不断提高沟通协调能力,善于应对复杂局面,解决复杂问题, 努力造就一支作风过硬、善于管理、廉洁高效、服务优质的干部队伍,为全市国土 资源事业的健康发展以及实现“十二五”规划确定的各项目标提供有力的组织保证。

20

益阳市“十二五”国土资源发展规划

附表 1
项目 类型 序 号 1 2 3 4 高速 公路 5 6 7 8 9 10 项目名称 二广高速常德-梅城益阳段 二广高速梅城-邵阳益阳段 杭瑞高速岳阳-常德益阳段 319 国道益阳南线高速公路 益阳至马迹塘高速公路 益阳至娄底高速公路益阳段 马迹塘至溆浦高速公路益阳段 益阳至南县高速公路 益阳至平江龙门高速公路益阳段 安康至铁山港高速公路益阳段 (含官 庄至东坪高速公路益阳段) 资北干线改造工程 建设性 质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建

2011-2015 年益阳市重点交通建设项目表
建设地点 安化桃江 安化 南县 赫山资阳桃江 高新区 高新区桃江 赫山高新区 桃江安化 南县沅江资阳 赫山 安化 建设规模和主要内容 高速公路 59.327 公里 高速公路 18.73 公里 高速公里 13.3 公里 高速公路 39.944 公里 高速公路 57.8 公里 高速公路 35 公里 高速公路 104 公里 高速公路 90.2 公里 高速公路 23 公里 高速公路 56 公里 起止时限 2009-2012 2009-2012 2009-2012 2009-2012 2010-2013 2010-2013 2011-2014 2011-2014 2011-2014 2012-2015 估算总投资 344739 108548 84133 206000 373000 258000 780000 683000 172500 448000 规划新增建设用地 面积(公顷) 327.0 122.2 79.3 194.2 360.8 201.5 630.9 637.0

1

改扩建

资阳

2 3 4 国、 省、市 干线 及农 村公 路 5 6 7 8 9 10

319 国道资阳段拓宽提质 G207 线桃江段二级公路 G207 线安化段二级公路 G319 宁家铺至牛鼻铺公路 S225 安化段公路 S205 桃江县良荆界至沙渭公路 S308 桃马线(二广高速联络线) S308 桃江绕城公路 S308 柘溪至马路口、 奎溪至分水界公

改扩建 改建 改建 改建 改建 改建 改建 新建 改建

资阳 桃江 安化 资阳 赫山 安化 桃江 桃江 桃江 安化

全长 73 公里。 其中东起沙头资 江大桥, 西至桃江三官桥集镇, 2011-2013 改造成为一级公路,长 47.5 公里;其余为二级公路 改造成为一级公路、 沥青路面, 2011-2013 全长 15 公里 二级公路 34.596 公里 2009-2011 二级公路 72.284 公里 一级公路 41.84 公里 (含 G319 益阳绕城公路 30 公里) 二级公路 45.637 公里 二级公路 15.64 公里 二级公路 40.3 公里 一级公路 10.18 公里 二级公路 18.442 公里 2009-2012 2012-2015 2010-2012 2010-2011 2009-2011 2011-2012 2011-2012

98500

32000 12291 30535 134000 32718 6761 46434 21251 6125 27.0 15.0 20.4 50.0 16.0 105.3

21

益阳市“十二五”国土资源发展规划

项目 类型

序 号 路 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1 2

项目名称

建设性 质

建设地点

建设规模和主要内容

起止时限

估算总投资

规划新增建设用地 面积(公顷)

S217 梅城至黄柏界公路 S311 驿头铺至百花坳公路 东坪至梅城二级公路 (柘湘公路升级 为声道) S204 南县至茅草街公路 安张衡铁路火车站连接线 大通湖环湖公路 益阳港进港公路 安化进厂企业与旅游专线公路 全市县乡干线公路改造升级 全市通畅工程 全市通达工程 其它专用公路 益阳火车客站提质改造工程 石长铁路新增二线工程(益阳段) 长益常城际铁路益阳段 常岳九铁路南县段 洛湛铁路益娄段复线电气化工程 安张衡铁路安化段 益阳资江四桥

改建 改建 改建 改建 新建 新建 新建 新建 改建 改建 新建 新建 改建 改建 新建 新建 新建 新建 新建

安化 安化 安化 南县 安化 大通湖 赫山 安化 全市 全市 全市 全市 高新区 益阳 益阳 南县 赫山 桃江 安化 资阳

二级公路 18.204 公里 二级公路 12.725 公里 二级公路 65 公里 二级公路 37.95 公里 在东坪、梅城分别建设与安张 衡铁路 2 个火车站的连接线 新建 53.8 公里, 环湖公路及沿 江风光带 二级公路 6.35 公里 全长 180 公里 二级公路 832 公里 四级公路 6500 公里 等外公路 2420 公里,通达桥梁 4000 延米 二级公路 10 公里,三级公路 20 公里 火车客站提质改造以及扩建工 程,主要包括进站道路、站前 广场及附属设施等 益阳境内约 66KM 益阳境内约 60KM 长 12KM 及建站 长 38KM 长 100KM 及建站 桥梁 1047.12 米

2011-2012 2012-2013 2011-2015 2014-2015 2011-2015 2011-2014 2011-2012 2011-2015 2011-2015 2011-2015 2011-2015 2011-2015 2010-2011 2010-2013 20102012-2015 201120112012-2014

9100 6500 45500 18980 20000 18000 8264 50000 415277 162500 40300 9500 10000 270000 800000 95000 200000 800000 53296

17.4 13.2

362.5 343.8

铁路

3 4 5 6

187.0 408.7

桥梁

1

22

益阳市“十二五”国土资源发展规划

项目 类型

序 号 2 3 4 5 6 7 8 9

项目名称

建设性 质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建

建设地点 赫山 资阳 资阳 资阳 沅江 沅江 沅江 沅江 桃江

建设规模和主要内容

起止时限

估算总投资

规划新增建设用地 面积(公顷)

益阳资江五桥 益阳沙头资江大桥 资阳茈湖口大桥 沅江黄茅洲大桥 沅江草尾大桥 茶盘洲大桥 保民垸大桥 桃江资江二桥

桥梁 1495 延米 特大桥梁 1617.6 延米 桥梁 2000 延米 特大桥梁 1461.6 延米 桥梁 950 延米 桥梁 2000 延米 桥梁 2000 延米

2011-2012 2010-2012 2012-2015 2010-2012 2012-2015 2013-2015 2013-2015

53200 20348 25000 15175 5040 25000 25000 15000

10

安化资江流域跨江大桥工程

新建

安化

11 12 13 14 1 2 3 港口 码头 4 5 6 7 8 9

南县下柴市大桥 南县肖家湾大桥 南县明山头大桥 大通湖区三吉河坝大桥 桃江核电站专用码头建设 沅江南大码头建设 安化平口码头二期扩建 安化东平码头建设 南县南州港区建设工程 大通湖千吨级码头建设 益阳清水塘千吨码头建设 大通湖河坝镇码头建设 益阳泥湾码头建设

新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建

南县 南县 南县 大通湖 桃江 沅江 安化 安化 南县 大通湖 资阳 大通湖 赫山

渡改桥,桥梁 1500 米 2011-2015 在小淹渡口 (长 400m 宽 12m) 、 沙湾,江南(500 米长,12 米 宽) 、酉洲,柘溪库区的平口、 2010-2015 渠江、烟溪共建设 7 座跨江大 桥 桥梁 1400 延米 2011-2013 主桥及接线,桥长 1500 米 主桥及接线,桥长 750 米 桥梁 560 延米 500T 级 500T 级 500T 级 500T 级 500T 级 1000T 1000T 3000T 1000T 2011-2015 2012-2018 2011-2013 2001-2015 2001-2015 2001-2015 2001-2015 2001-2015 2001-2015 2001-2015 2001-2015 2001-2015

62000

12600 14400 5400 5040

67147

38.8

23

益阳市“十二五”国土资源发展规划

附表 2
项目类型 湖区堤防加 固及蓄洪安 全工程

2011-2015 年益阳市重点水利建设项目表
项目所在地 规划新增建设用地(公顷)

建设内容 育乐垸、大通湖垸、长春垸、东洞庭湖等重点垸堤防工程;和康堤、 南顶堤、南汉堤、同兴垸堤、共双茶垸、民主垸等蓄洪垸堤防及安全建 设工程;大通湖内湖堤防工程、烂泥湖撇洪河堤防工程;永申、永新、 畔山洲、净下洲、目平湖、新桥河上垸、城关垸、花果山垸、牛潭河垸、 北峰山等一般垸堤防工程 大东口电排工程、明山电排、冲口电排、龚家港电排以及钟家嘴、鱼尾 洲、烂泥湖等排涝系统改造;育新、紫红洲、南门桥、大丰、鱼尾洲等 大型泵站更新改造;桃花江灌区工程 大通湖、鸦雀塘、三鲜湖、胭包山、高湖、大农水库、浩江湖、迎风桥、 黄家湖、鱼形山、克上冲、株溪口、金塘冲、木榴、大冲、北峰山、铁 炉冲、殷家湾、洪家咀、凤凰山、梓山冲等水库兴建或改扩建 南县县城、沅江市区、益阳城区、桃江县城、安化县城等城市防洪工程 及重点城镇防洪工程 涉污工程改扩建、节水罐溉工程、农村人饮安全工程、小型农田水利 工程、城市供水工程,大通湖、沱江、南茅运河等水资源工程 南县、沅江、大通湖安全台防护林、压浸平台防护林建设;沅水、草尾 河、志溪河、沾溪河流域治理;赤山、杨梅山、资水及一级支流水土流 失治理 南茅河、五七河、金盆河、塞阳河、枫树塘河、兰溪河、泉交河、沂 洗河、志溪河、獭溪河、渠江河、麻溪河、沂水河、洋溪河、善溪河等 中小河流治理 合计

南县、沅江、大通湖、 资阳、赫山、桃江

850.0

灌排工程

南县、大通湖、赫山 南县、沅江、资阳、赫 山、桃江、安化 南县、沅江、资阳、安 化、桃江 南县、沅江、资阳、赫 山、大通湖、安化、桃 江 南县、沅江、资阳、赫 山、桃江、安化 南县、沅江、资阳、赫 山、桃江、安化

260.0

水库工程 城市防洪工 程 水资源 工程 水土保持与 生态环境工 程 中小河流治 理工程

450.0 240.0 480.0

60.0

50.0 2640.0

24

益阳市“十二五”国土资源发展规划

附表 3
序号 1 项目名称 益阳南输变电工程 益阳南变电站 复兴变-益阳电厂双回线路剖接 安化东输变电工程 安化东变电站 灰山港-安化东双回线路 沅江北输变电工程 沅江北变电站 沅江变-明山变线路剖接 迎丰桥-沅江北变Ⅱ回线路 沅江北-沅江变Ⅱ回线路 迎丰桥-桃花江变Ⅱ回线路 光复输变电工程 光复变电站 南大-光复变线路 沅江北-光复变线路 小淹输变电工程 小淹变电站 株溪口-松木塘变单回线路剖接 新桥河输变电工程 新桥河变电站 迎丰桥-观桃变线路“π ”接 兰溪输变电工程 兰溪变电站 益阳东 T 接泉交河-兰溪变线路 泉交河-长坡岭变线路剖接

2011-2015 年益阳市电力重点建设项目表
建设性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 建设规模 1×180MVA 4×4km 1×180MVA 2×80km 1×180MVA 2×3km 28km 35km 28km 1×31.5MVA 18km 40km 1×31.5MVA 2×3km 1×31.5MVA 2×0.7km 1×31.5MVA 5km 12km 投资估算(万元) 8000 1600 8000 16000 8000 600 2800 3500 2800 1717 1260 2400 1800 360 1648 172 1800 300 720 规划新增用地(公顷) 4.8 4.3 0.5 9.6 4.3 5.3 6.6 4.3 0.2 0.9 1.2 0.9 2.9 1.3 0.5 1.1 1.5 1.3 0.2 1.4 1.3 0.1 1.7 1.3 0.1 0.3

2

3

4 5

6

7

8

25

益阳市“十二五”国土资源发展规划

序号 9

项目名称 仙溪输变电工程 仙溪变电站 茶园-花果园变线路剖接 漉湖输变电工程 漉湖变电站 南大-漉湖变线路 益阳南 220kV 输变电工程配套 毛家塘-凯迪电厂-益阳东变线路剖接 凯迪电厂-梓山变线路改进益阳南 江家坪-会龙山变线路剖接 牛潭河输变电工程 牛潭河变电站 修山电站-观桃变线路“π ”接 长坡岭输变电工程 长坡岭主变增容改造 益阳东-长坡岭变线路 益阳东-朝阳变线路 九二五电厂-泥江口变线路 安化东 220kV 输变电工程配套 安化东-花果园变线路 安化东-仙溪变线路 株溪口-松木塘变双回线路剖进安化东 株溪口-松木塘变单回线路剖进茶园 高新输变电工程 高新变电站 益阳南-高新变线路 益阳东-高新变线路 龙岭南输变电工程

建设性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新、改建 改造 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建

建设规模 2×31.5MVA 2×3km 1×31.5MVA 15km 2×6km 3km 2×8km 1×31.5MVA 2×3km 2×31.5MVA 8km 10km 2km 25km 8km 4×10km 2×2km 1×50MVA 12km 18km

投资估算(万元) 2600 360 1800 900 720 180 960 1800 360 1800 560 700 120 1500 480 2400 240 2300 900 1260

规划新增用地(公顷) 2.8 2.7 0.1 1.7 1.3 0.4 0.8 0.3 0.1 0.4 1.5 1.3 0.2 3.2 2.7 0.2 0.2 0.1 2.1 0.7 0.2 1.1 0.1 2.1 1.3 0.3 0.5 1.4

10

11

12

13

14

15

16

26

益阳市“十二五”国土资源发展规划

序号

项目名称 龙岭南变电站 益阳东-毛家塘变线路剖接 沙港输变电工程 沙港变电站 明山-沙港变线路 大栗港输变电工程 大栗港变电站 安化东-松木塘变单回线路剖接 高明输变电工程 高明变电站 仙溪-高明变线路 安化东-仙溪变Ⅱ回线路 清塘输变电工程 清塘变电站 安化东-花果园变Ⅱ回线路 沅江北 220kV 输变电工程配套 沅江北-南大变线路剖接 沅江北-宝和变线路 谢林港输变电工程 谢林港变电站 益阳南-谢林港变线路 凯迪电厂-谢林港变线路 沧水铺输变电工程 沧水铺变电站 益阳东-沧水铺变线路 泉交河-沧水铺变线路 千山红输变电工程 千山红变电站

建设性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建

建设规模 1×50MVA 2×2km 1×31.5MVA 25km 1×31.5MVA 20km 1×31.5MVA 30km 8km 1×31.5MVA 25km 2×8km 12km 1×31.5MVA 5km 3km 1×31.5MVA 12km 12km 1×31.5MVA

投资估算(万元) 2300 280 1800 1500 1800 1200 1800 1800 480 1800 1500 960 720 1800 300 180 1800 720 720 1800

规划新增用地(公顷) 1.3 0.1 2.0 1.3 0.7 1.9 1.3 0.5 2.3 1.3 0.8 0.2 2.0 1.3 0.7 0.7 0.4 0.3 1.5 1.3 0.1 0.1 1.9 1.3 0.3 0.3 1.9 1.3

17

18

19

20

21

22

23

24

27

益阳市“十二五”国土资源发展规划

序号

项目名称 沅江北-千山红变线路 千山红-沙港变线路 三眼塘输变电工程 三眼塘变电站 香铺仑-丁家坝变线路 三眼塘-丁家坝变线路 兰溪变 110kv 变 T 接铁铺岭-接城堤变 110kv 线路 合计

建设性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建

建设规模 12km 10km 1×31.5MVA 18km 6km 15km

投资估算(万元) 720 600 1800 1600 360 1400

规划新增用地(公顷) 0.3 0.3 2.4 1.3 0.5 0.2 0.4 61.9

25

附表 4
项目 类型 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 项目名称 安化县渣滓溪锑矿 湘安钨业有限责任公司 安化县金鑫矿冶 海螺集团安化水泥厂 安化锰业 湖南省白沙溪茶厂 湖南金峰矿业有限公司 安化黑茶产业有限公司 安化县小淹竹业新区建设 竹木精深加工项目 有色金属及化工产业项目 机械铸造产业项目 桃花江竹业发展二期

2011-2015 年益阳市重点产业建设项目表
所在位置 安化县 安化县 安化县 安化县 安化县 安化县 安化县 安化县 安化县 桃江县 桃江县 桃江县 桃江县 建设性质 扩建 扩建 扩建 新建 新建 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 主要建设内容及规模 预计总产值 250000 万元/年 预计总产值 220000 万元/年 预计总产值 10000 万元/年 预计总产值 60000 万元/年 预计总产值 30000 万元/年 预计总产值 50000 万元/年 —— —— —— —— —— —— 整体生产能力为 48 万立方米/年 投资规模 (万元) 50000 60000 30000 100000 25000 10000 60000 35000 30000 25000 55000 35000 15000 规划新增建 设用地(公 顷) 24 40 10 53.3 10 4.5 44 6.7 30 33.6 84.4 35.1 13.3 是否位于 城镇规划 区范围内 否 否 否 否 否 否 否 否 否 是 是 是 是

工业 项目

28

益阳市“十二五”国土资源发展规划

项目 类型

序号

项目名称

所在位置

建设性质

主要建设内容及规模

投资规模 (万元)

规划新增建 设用地(公 顷)

是否位于 城镇规划 区范围内

1 旅游 服务 项目 2

益阳市安化县茶马古道和梅山 文化旅游基础设施建设项目

安化县

扩建

新建和改建景区公路 34.5 公里,建设旅游步 道 159.1 公里,停车场 5600 平方米,旅游厕 所 6 个,配套建设给排水设施、供电设施、信 息咨询服务设施、 安全配套设施、 通讯基站等 以洞庭湖湿地生态旅游和桃花江国家级森林 公园为依托,涵盖除安化外其他区县(市)主要 旅游景区的旅游基础设施建设 新建 10 万千瓦风力发电 总装机 30 万千瓦时 新建 4.5 万千瓦机组 总装机 4×100 万千瓦 总装机 22 万千瓦,年发电量 8.7 亿千瓦时 加大凹陷区勘探力度,争取开设新井勘探 设计蓄水位 34.5m,坝高约 17.7m,总装机容量 40MW 总装机容量 7.4 万千瓦 总装机 2×60 万千瓦,投产后年发电量 60 亿度

11985

8



湖南省洞庭湖湿地生态旅游基 础设施建设工程 沅江漉湖风力发电厂 大通湖舵杆洲风力发电厂 白竹洲水电站 桃花江核电站 金塘冲电站 洞庭湖区油气勘探工程

沅江市

扩建

162765

20



1 2 3 4 5 能源 工程 项目 6

沅江 大通湖区 桃江县 桃江县 桃江县 沅江市

新建 新建 新建 新建 新建 新建

—— —— 54400 6000000 —— 100000

22.5 10 39 294 56.2 20

否 否 否 否 否 否

7 8 9

史家洲水电站 株溪口水电站 益阳电厂扩建

资阳区 安化县 赫山区

扩建 扩建 扩建 合计

54000 72000 ——

38.6 51.4 70 1018.6

否 否 否

29

益阳市“十二五”国土资源发展规划

附表 5
类 型 项目区名称

2011-2015 年益阳市土地整理复垦开发重点项目区表
项目区位置 南县 规划新增耕地规模 980.0 35.0 1000.0 680.0 450.0 230.0 300.0 250.0 110.0 100.0 420.0 规划新增耕地规模 80.0 120.0 10.0

浪拔湖-麻河口-南洲-武圣宫-厂窖镇-三仙湖-中 鱼口-乌咀-明头山-华阁项目区 千山红-金盆项目区 农地整理 草尾-黄茅洲-共华-泗湖山-南大膳-茶盘洲项目区 重点项目区 兰溪-八字哨-笔架山-泉交河-欧江岔-牌口项目区 大栗港-武潭-三堂街-修山项目区 新桥河-迎风桥项目区 冷市-东坪-柘溪-南金-古楼-烟溪-渠江-平口项目 安化县 区 村庄整理 重点项目区 大福-仙溪-梅城-乐安项目区 桃花江-高桥-石牛江-松木塘-灰山港项目区 谢林港-沧水铺项目区 共华-泗湖-茶盘洲-南大膳项目区 类 型 项目区名称 新桥河-迎风桥项目区 村庄整理 麻河口-三仙湖项目区 重点项目区 千山红-河坝项目区 大通湖区 南县 安化县 桃江县 赫山区 沅江市 项目区位置 资阳区 赫山区 桃江县 资阳区 沅江市 大通湖区

30

益阳市“十二五”国土资源发展规划

沾溪-浮邱山-高桥-石牛江-牛田项目区 土地开发 重点项目区 三眼塘-新湾-南嘴-茅草街项目区 岳家桥-衡龙桥项目区 江南-梅城-清塘铺项目区 灰山港-岳家桥-泥江口项目区 土地复垦 张家塞-茈湖口-沙头项目区 重点项目区 茅草街-青树嘴-麻河口项目区

桃江县 沅江市 赫山区 安化县 桃江县、赫山区 资阳区 南县

480.0 980.0 400.0 350.0 280.0 180.0 90.0

31




友情链接: hackchn文档网 营销文档网 爱linux网 爱行业网 时尚网