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中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目-中华人民共和国财政部

附件
小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推进小型农田水利重点县(以下简称重点县)建设,建 立健全重点县建设资金使用管理、激励和约束机制,切实提高资金使用 效益,根据《财政部 水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建 设的意见》(财农[2009]92 号),制定本办法。
第二条 本办法所称重点县建设资金,包括中央财政小型农田水利 设施建设专项资金用于重点县建设部分,以及地方各级财政对重点县建 设的投入。
第三条 本办法所称重点县建设资金绩效考评(以下简称绩效考 评),是指运用定性定量结合的评价方法、科学的量化指标和统一的评 价标准,对重点县建设资金的绩效目标实现程度进行综合性的考核和评 价。
第四条 绩效考评遵循以下原则: (一)客观公正。按照“公开、公平、公正”的要求和科学、规范的 考评程序,客观公正地衡量资金绩效情况。 (二)分级负责。采取自评和抽查相结合的方式,实行中央对省考 评、省对县考评,省级和县级考评采用不同的考评指标。

(三)突出重点。重点对资金投入与整合、项目建设与管理等方面 进行考评。
第二章 考评依据和内容
第五条 绩效考评的依据: (一)中央和省级财政、水利部门联合颁布的相关管理制度; (二)重点县建设方案、标准文本、资金申请文件、资金拨付文件、 实施方案、总结报告等有关文件和材料; (三)各级财政、水利部门反映资金管理、工程建设等有关统计数 据; (四)县级以上财政、水利部门的有关批复文件、检查结论,以及 工程决算报告等竣工验收材料; (五)其他相关资料。 第六条 绩效考评内容分为省级绩效考评和县级绩效考评两方面: (一)省级绩效考评主要内容: 1.项目组织与管理:主要考核省级财政、水利部门对重点县建设工 作的组织领导、重点县产生与申报、管理制度建设、统计与总结、以及 信息与宣传等情况。 2.资金投入与整合:主要考核省级投入、省级资金整合等情况。 (二)县级绩效考评主要内容:

1.项目组织:主要考核重点县建设工作的组织领导、统计与总结, 以及信息与宣传等情况。
2.项目管理:主要考核重点县申报材料、工程建设、项目验收、管 护机制建设等情况,以及组织农民筹资投劳的规范性。
3.资金管理:主要考核县级资金投入与整合,以及资金监管等情况。 4.实施效果:主要考核项目预期效益完成情况,包括改善农业生产 条件和新增农业生产能力两方面。
第三章 组织实施
第七条 绩效考评工作实行统一组织,分级实施。 财政部、水利部:负责对省级进行绩效考评;根据省级绩效考评结 果,采取相应奖惩措施,对考评中发现的问题督促整改;对省级绩效考 评工作进行指导;对重点县绩效考评进行抽查。 省级财政、水利部门:负责对重点县进行绩效考评;根据县级绩效 考评结果,采取相应奖惩措施,对考评中发现的问题督促整改;开展省 级自评工作,对自评中发现的问题认真研究并及时整改;及时向财政部、 水利部上报绩效考评相关信息。 重点县财政、水利部门:开展自评工作;对考评中发现的问题认真 研究并及时整改;及时向省级财政、水利部门上报绩效考评相关信息。 第八条 绩效考评一年一次,每年 3 月 31 日前,省级财政、水利

部门完成对上一年度重点县建设资金的绩效考评工作,形成自评报告, 报财政部、水利部。
第九条 省级财政、水利部门,重点县财政、水利部门分别对本级 绩效自评结果的真实性负责。
第四章 考评结果运用
第十条 绩效考评实行百分制,计分采用量化指标,省级考评和 县级考评满分均为 100 分。(具体考评量化指标见表 1、表 2)
省级考评分数乘以权重系数,加上该省全部重点县的县级考评分数 的算术平均值乘以权重系数,为该省考评总分。其中,省级考评权重系 数为 70%,县级考评权重系数为 30%。
根据考评总分,将考评结果划分为四个等级:考评总分在 90 分以 上(含 90 分)为优秀;76—89 分为良好;60—75 分为合格;60 分以 下为不合格。
第十一条 绩效考评结果是对重点县建设资金管理工作的综合评 价,将作为下一年度重点县建设资金和名额分配的重要依据。
第十二条 省级财政、水利部门和重点县财政、水利部门在自评过 程中有弄虚作假的,一经查实本年度绩效考评结果按不合格处理。
对绩效考评发现的违规违纪行为,各地要按照有关规定及时进行整 改。

第十三条 因在重点县建设资金使用管理中违规违纪被省级以上 审计机关和财政部驻各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政监察专 员办事处检查处理或通报的,除按照有关规定处罚外,本年度绩效考评 结果按不合格处理。
第十四条 省级财政、水利部门,重点县财政、水利部门应当根据 绩效考评结果,及时总结经验教训,完善资金使用管理制度,提高资金 使用效益。
第五章 附 则
第十五条 省级财政、水利部门要根据实际情况,制定相应的重点 县绩效考评实施细则。
第十六条 本办法自颁布之日起施行。

表1
小型农田水利重点县建设资金省级绩效考评量化指标表

考评 内容

考评 指标

考评说明

省(自治区、直辖市)

省级 中央 自评 考评

备注

1、组织领 导 (6 分)

1、制定了全省小型农田水利建设规 划或全省重点县建设规划,得 2 分。
2、建立了组织领导和工作协调机制, 得 2 分。
3、省级财政、水利部门按要求及时 批复了重点县建设方案,得 2 分。

以请示、 文件、会 议纪要等 为依据。

(一) 项 目 组 织 与 管 理
(40 分)

1、重点县产生过程规范,重点县名 单及申报材料按时上报,得 2 分。

2、重点县 产生与申 报 (10 分)

2、申报材料合规性审查合格率为 100%、90%以上、80%以上的,分别得 8 分、 6 分和 4 分。
3、重点县未经公示或公示有异议仍 上报,不得分。

3、管理制 度建设 (6 分)

1、按照财政部、水利部要求,省级 财政、水利部门联合制定了小型农田水利 建设专项资金管理、重点县建设管理和绩 效考评等办法的实施细则,得 4 分。
2、省级财政、水利部门联合制定了 本省小型农田水利建设的其他相关管理 制度,得 2 分。

以公示情 况、申请 材料报送 时间和合 规性审查 结论为依 据。
以颁布施 行的相关 制度文件 为依据。

4、统计与 总结 (6 分)

1、按要求及时报送统计报表,得 3 分;未按要求及时报送,不得分。
2、按要求及时报送总结报告,得 3 分;未按要求及时报送,不得分。

5、信息与 宣传 (12 分)

1、及时上报重点县建设信息并获财 政部或水利部采用,采用 1 次得 2 分,最 多得 8 分。
2、在省级以上媒体有报道,报道 1 次得 2 分,最多得 4 分。

以统计数 据、总结 报告为依 据。
以正式刊 发的信息 和报道为 依据。

(二) 资 金 投 入 与 整 合
(60 分)

6、省级投 入 (30 分)

1、省级财政小型农田水利建设专项 资金达到当年中央财政补助规模,得 20 分;超出中央财政补助规模,按超出比例 与 20 的积加分,直至计满 30 分。
2、省级财政小型农田水利建设专项 资金未达到当年中央财政补助规模,按实 际比例与 20 的积计分。

7、省级对 重点县的 投入 (20 分)

1、省级财政小型农田水利建设专项 资金用于重点县建设部分,达到当年中央 财政重点县补助规模,得 20 分。
2、省级财政小型农田水利建设专项 资金用于重点县建设部分,未达到当年中 央财政重点县补助规模,高于 50%的,按 实际比例与 15 的积计分;低于 50%的,计 5 分。

8、省级资 金整合 (10 分)

1、开展了省级农田水利资金整合工 作,得 3 分。
2、省级农田水利资金整合规模超过 1 亿元,得 7 分;不足 1 亿元,按实际比例 与 7 的积计分。

总分(100 分)

以省级财 政有关拨 款文件为 依据。
以省级财 政有关拨 款文件为 依据。
以省级财 政有关拨 款文件为 依据。

注:
1、各省(区、市)财政厅(局)应将安排中央和省级小型农田水利建设专项资金及农田水利资 金整合的有关签报、请示、批示、文件等复印件报财政部备案;拨付上述资金时,应将拨款文件同时 抄送财政部。以上作为对省级投入和资金整合绩效考评的依据。
2、考评各项打分时,均须提供相关书面依据。
3、省级农田水利资金整合规模,是指除中央和省级小型农田水利建设专项资金外,投入重点县 并按照县级农田水利规划用于农田水利建设的全部资金的总和。

表2
小型农田水利重点县建设资金县级绩效考评量化指标表

考评 内容
(一) 项 目 组 织
(16 分)

考评 指标

考评说明

省(自治区、直辖市) 县级 省级 中央 自评 考评 抽查

1、组织领 导 (6 分)

1、制定了县级农田水利规划,得 2 分。
2、县级农田水利规划经县人民政 府或县人大批准,得 2 分。
3、建立了组织领导和工作协调机 制,得 2 分。

2、统计与 总结 (4 分)

1、按要求及时报送统计报表,得 2 分;未按要求及时报送,不得分。
2、按要求及时报送总结报告,得 2 分;未按要求及时报送,不得分。

县(市、区) 备注
以请示、文 件、会议纪要 等为依据。
以统计数据、 总结报告为 依据。

3、信息与 宣传 (6 分)

1、及时上报重点县建设信息并获 省财政厅或水利厅采用,得 4 分。
2、在地市级以上媒体有报道,得 2 分。

以正式刊发 的信息和报 道为依据。

4、申报材 料 (8 分)

1、项目申报材料在规定期限内上 报,得 2 分。
2、项目申报材料经省级评审为优 秀、良好和合格的,分别得 6 分、4 分、 2 分。

以申请材料 报送时间和 省级评审结 论为依据。

(二) 项 目 管 理
(34 分)

5、工程建 设 (12 分)

1、按年度建设方案计划进度,如 实完成各项建设内容的 100%、90%、80%、 70%、60%,分别得 12 分、10 分、8 分、 6 分和 4 分;60%以下不得分。
2、实际建设内容与建设方案不一 致的,不得分(经省级财政、水利部门 批准调整的建设内容除外)。

以经批准的 重点县年度 建设方案,及 实际抽查情 况为依据。

6、项目验 收 (4 分)

1、按有关要求及时组织验收,且 验收合格,得 4 分。
2、未按时完成验收或验收不合格, 不得分。

以竣工验收 报告和结论 为依据。

7、管护机 制建设 (6 分)

1、已落实管护主体和建立运行管 护制度的项目超过 80%、70%和 60%,且 运行管护效果良好,分别得 6 分、4 分 和 2 分。
2、已落实管护主体和建立运行管 护制度的项目不足 60%,或运行管护效 果较差,不得分。

8、农民筹 资投劳 (4 分)

1、农民筹资投劳参与工程建设, 且筹资投劳符合“一事一议”等政策要 求,得 4 分。
2、农民未筹资投劳参与工程建设, 或筹资投劳不符合“一事一议”等政策 要求,不得分。

9、县级资 金投入 (6 分)

1、县级财政安排了小型农田水利投 入,得 4 分。
2、县级财政小型农田水利投入达到 中央和省级投入的 10%以上,得 2 分。

(三) 资 金 10、县级 管 资金整合 理 (14 分)
(30 分)

1、重点县制定的资金整合计划全 部落实,得 8 分。
2、重点县整合资金规模占年度总 投资的 30%以上、20%以上和 10%以上, 分别得 6 分、4 分和 2 分。
3、重点县制定的资金整合计划未 全部落实,本项指标不得分。

11、资金

重点县建设资金使用规范,未发现

监管

任何违规违纪行为,得 10 分,否则不

(10 分) 得分。

12、改善

(四) 实 施

农业生产 条件 (10 分)





(20 分) 13、增加

农业生产

能力

(10 分)

考查改善农业生产条件的 6 项预期 效益指标的完成情况,按实现程度计 分。其中:年新增供水能力 2 分、恢复 和新增灌溉面积 2 分、改善灌溉面积 2 分、增加补灌面积 1 分、恢复新增和改 善排涝面积 1 分、年新增节水能力 2 分, 每完成 1 项取得该项分数,未完成项不 得分。
考查增加农业生产能力的 2 项预期 效益指标的完成情况,按实现程度计 分。其中:年新增粮食生产能力 5 分、 年新增经济作物产值 5 分,每完成 1 项 取得该项分数,未完成项不得分。

总分(100 分)

注:考评各项打分时,均须提供相关书面依据。

以管护组织 建立的相关 制度和随机 抽查情况为 依据。
以农民“一事 一议”相关材 料为依据。
以各级财政 拨款文件为 依据。
以县级农田 水利规划、项 目申报文件、 县级财政拨 款文件为依 据。
以检查报告 等相关材料 为依据。
以经批准的 重点县年度 建设方案的 预期效益指 标为依据。
以经批准的 重点县年度 建设方案的 预期效益指 标为依据。




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